O ordonanță controversată în plină criză bugetară: o soluție defectuoasă pentru restituirea taxelor la Fondul de Tranziție Energetică
Ordonanța de Urgență nr. 33/2025, menitǎ să abordeze restituirea unor sume plătite la Fondul de Tranziție Energetică, nu reușește să corecteze o gravǎ inechitate fiscală. Deși Curtea Constituțională a cerut o recalculare a contribuției, evitându-i caracterul confiscator, și un mecanism de restituire pentru toți cei afectați, Guvernul a propus o soluție parțială și confuză, care generează inegalități semnificative.
Decizia Curții Constituționale
Hotărârea CCR nr. 640/2024 a declarat parțial neconstituțională contribuția la Fondul de Tranziție Energetică, impunând legiuitorului două obligații: stabilirea unei contribuții neconfiscatorii și implementarea unui mecanism de restituire pentru plătitorii afectați.
Totodată, instanţa a subliniat dreptul de rambursare a sumelor plătite, inclusiv pentru cei care au contestat în contenciosul administrativ-fiscal.
O soluție neconvingătoare din partea Guvernului
OUG nr. 33/2025 transpune doar parțial cerințele Curții Constituționale. Stabileste o contribuție la 80%, lipsită de justificare economică solidă și fără avizul Consiliului Economic și Social. Mai grav, mecanismul de restituire este limitat doar la cei care au contestat în instanțe, ignorând contribuabilii care au plătit fără a contesta.
Această discriminare este contrară principiului egalității în fața legii, garantat de Constituție.
Inconsistenţe între instanţă şi administrație
Legislația creează o suprapunere nedorită între competențele instanțelor și ale administrației fiscale, creând ambiguități în practică. Ordonanța ignoră această separare, creând mecanisme contradictorii cu procedurile judiciare deja în desfășurare.. Dezechilibrul este amplificat de reglementări inconsistente, care limitează accesul la dobânzi pentru cei care ar fi putut beneficia de sume mai mari prin mecanismul administrativ, comparativ cu hotărârile judecătorești. O astfel de abordare inechitabilă contrazice principiul restituirii prevăzute pentru contribuabilii în contenciosul administrativ.
Inconsistenta Notei de Fundamentare
Nota de fundamentare nu prezintă o viziune clară asupra intențiilor Guvernului. Ea susține aplicarea mecanismului administrativ doar pentru cei care s-au adresat instanțelor, deși aceste persoane ar fi trebuit deja acoperite de decizia CCR. Contribuabilii care n-au contestat în instanță sunt direcționați către calea contenciosului administrativ. Această soluție generează riscul de noi litigii, având în vedere experiențe anterioare nefavorabile, ca în cazul OUG 52/2017 sau Legii 9/2022.
Soluții pentru o îmbunătățire a legislației
Parlamentul trebuie să ia măsuri:
• Introducerea unui mecanism de restituire administrativă pentru cei care n-au acționat în instanță.
• Respectarea proceselor judiciare în curs pentru cei care au optat pentru această cale.
• Promovarea unui comportament reciproc mai apropiat între administrația fiscală și contribuabili.
În această etapă dificilă, este crucială o abordare consistentă, echitabilă și respectând statul de drept. Menținerea echității fiscale rămâne un principiu fundamental, care nu trebuie afectat de presiunile financiare. În caz contrar, statul riscă să piardă nu doar în instanță, ci și încrederea cetățenilor.
