Guvernul a aprobat, într-un mod discret, la sfârșitul lunii noiembrie, o dispoziție prin care experiența profesională și activitatea desfășurată de Persoană Fizică Autorizată (PFA) este recunoscută ca reprezentând criterii de selecție pentru candidații la pozițiile de conducere în companiile de stat. Secretariatul General al Guvernului (SGG) și Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice (AMEPIP), inițiatorii acestui act normativ, au oferit explicații, la solicitarea HotNews, privind motivele acestei modificări. Răspunsurile celor două instituții diferă semnificativ.
- Una dintre entități susține că experiența managerială acumulată în cadrul unei PFA presupune responsabilități directe de management, pe când cealaltă opinie este că această experiență nu echivalează, în mod direct, cu experiența în administrarea companiilor.
- Prevederea a fost introdusă într-un context controversat, fiind pusă sub semnul îndoielii asupra competenței manageriale a entităților precum ESZ Prahova și Apele Române, acuzate de contribuția lor la situația în care mii de locuitori din Prahova au rămas fără apă potabilă.
Experiența acumulată în administrarea unei PFA sau a unei întreprinderi individuale sau familiale devine, din punct de vedere al eligibilității în procesul de selecție, echivalentă cu experiența în conducerea unei structuri corporative. Aceasta este, pe scurt, decizia trecută în hotărârea Guvernului, conform căreia HotNews a scris în exclusivitate.
Mai precis, potrivit prevederii, este necesară experiența ca administrator sau director în cadrul unei companii sau în activități economice realizate de către persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale sau întreprinderi familiale. Altfel spus, antreprenoriatul individual poate fi considerat o formă de experiență managerială.
Mențiunea a fost inclusă în hotărârea de Guvern (HG 1053/2025), aprobată pe 28 noiembrie.
Ce reprezintă o Persoană Fizică Autorizată (PFA)? Este o formă de organizare a activității economice în care o persoană fizică desfășoară activități pe cont propriu, fără personalitate juridică sau organe de conducere. Titularul PFA-ului este chiar persoana fizică autorizată, fiind un mod de organizare a activităților economice.
În nota de fundamentare a modificării nu se explică motivul introducerii acestui criteriu de eligibilitate. HotNews a solicitat clarificări inițiatorilor prevederii, adică SGG și AMEPIP, privind argumentele pentru această decizie.
SGG susține că „abordările transferabile și scalabile” justifică experiența PFA
SGG a oferit un răspuns pe trei pagini pentru HotNews, în care explică de ce consideră că experiența acumulată în cadrul unei PFA poate fi suficientă pentru conducerea unei companii de stat.
Conform SGG, faptul că experiența de conducere a fost obținută în cadrul unei PFA nu reprezintă, în mod automat, un obstacol în exercitarea atribuțiilor manageriale pe scară largă, întrucât criteriul relevant nu este dimensiunea formală a entității conduse, ci competențele manageriale demonstrate.
„Conducerea unei PFA implică asumarea directă a responsabilităților de management – planificare strategică, organizare, coordonare, control, gestionarea resurselor financiare, respectarea cadrului legal și colaborarea cu terți. Aceste abilități sunt transferabile și scalabile, fiind aplicabile indiferent de dimensiunea organizației”, explică SGG.
Rolul prevederii – evitare a excluderii nejustificate a candidaților competenți
„În plus, procesul de selecție se bazează nu doar pe forma de organizare anterioară a activității, ci și pe evaluarea documentată a experienței relevante, rezultatelor obținute și capacității candidatului de a coordona structuri complexe, inclusiv prin delegare, utilizarea echipelor specializate și mecanisme de guvernanță”, susține SGG.
Conform instituției, acceptarea experienței în cadrul unei PFA are scopul de a preveni excluderea injustă a unor candidați competenți și de a respecta principiul egalității de șanse, fără a presupune automatitatea ca orice persoană cu astfel de experiență ar fi aptă pentru funcții de conducere naționale.
Competența nu depinde de forma juridică a experienței dobândite
SGG afirmă că abilitatea de a administra o companie de stat de amploare se verifică printr-un ansamblu de criterii de selecție, nu printr-un singur element formal din parcursul profesional.
„Includerea experienței din activități independente, inclusiv în cadrul PFA, nu contravine standardelor de bună guvernanță, atâta timp cât experiența este relevantă, demonstrată cu documente și evaluată comparabil cu cea obținută prin alte forme de organizare”, susțin reprezentanții SGG.
De asemenea, aceștia consideră că o astfel de prevedere nu încurajează incompetența în întreprinderile de stat, deoarece nu conferă automat dreptul de a ocupa funcții de conducere.
„Competența este determinată de calitatea, relevanța și rezultatele experienței, evaluate prin criterii obiective”, adaugă SGG.
Instituția afirmă totodată că excluderea prealabilă a experienței din sectorul privat sau din activități independente ar putea, paradoxal, să restrângă baza de selecție și să mențină practici ineficiente, limitând accesul la poziții de conducere doar pentru anumite trasee profesionale.
„Actul normativ are ca obiectiv, printre altele, aducerea în administrație a conducătorilor cu experiență în guvernanța corporativă, și nu a celor cu experiență în administrarea publică”, afirmă SGG.
AMEPIP precizează că experiența PFA nu echivalează cu administrarea societăților
Super-agenția pentru companii de stat, AMEPIP, afirmă că noua prevedere „definește conceptul de experiență profesională, și nu experiența în administrarea unităților de dimensiuni sau complexitate similare cu cele ale întreprinderilor publice”.
Astfel, activitatea economică desfășurată de către persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale sau familiale este recunoscută ca dovadă a experienței în domeniu, fără a fi echivalentă, însă, cu gestionarea unor companii sau entități de stat.
„Se consideră că selecția administratorilor realizată de autoritățile publice va avea ca fundament criterii bazate pe profesionalism, egalitate de șanse și competiție, precum și respectarea principiilor de bună guvernanță”, a declarat AMEPIP.
